Решение Волгоградского УФАС России от 31.12.2013 "По делу N 13-01-15-03/489 о нарушении антимонопольного законодательства"



УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ
от 31 декабря 2013 года

ПО ДЕЛУ № 13-01-15-03/489
О НАРУШЕНИИ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Резолютивная часть решения оглашена 17 декабря 2013 года.
В полном объеме решение изготовлено 31 декабря 2013 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы РФ по Волгоградской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии: Бурба В.В. - заместитель руководителя Управления - начальник отдела контроля органов власти;
Члены Комиссии: Тибилова Э.А. - государственный инспектор отдела контроля органов власти;
Донецков Е.С. - государственный инспектор отдела контроля органов власти;
с участием:
С. - представителя администрации Центрального района г. Волгограда, заместителя главы администрации Центрального района (доверенность <...> сроком на 1 год);
К. - представителя администрации Центрального района г. Волгограда, начальника правового отдела администрации Центрального района г. Волгограда (доверенность <...> сроком на 1 год);
Х. - представителя департамента муниципального имущества Волгограда (удост. <...>);
О. - представителя МУП "М" г. Волгограда по доверенности <...> сроком на 3 года),
рассмотрев дело № 13-01-15-03/489 по признакам нарушения администрацией Центрального района г. Волгограда ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), установила:
Дело № 13-01-15-03/489 возбуждено приказом УФАС по Волгоградской области от 30.10.2013 № 501 по результатам внеплановой выездной проверки администрации Центрального района г. Волгограда (акт № 71 от 30.09.2013).
УФАС по Волгоградской области установлено, что на территории Центрального района г. Волгограда находится 411 жилых многоквартирных домов, по способу управления из них 349 - управляющая компания, выбранная на общем собрании собственников помещений в многоквартирных домах, 19 - управляющая компания, выбранная по результатам проведения открытого конкурса в порядке, предусмотренном Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 № 75 (далее - Правила № 75); 41 домом управление осуществляют товарищества собственников жилья; домов, находящихся в непосредственном управлении, нет; в 2 многоквартирных домах способ управления не выбран.
В соответствии с постановлением администрации Волгограда от 26.12.2011 № 4315 "Об изменении вида жилищного фонда Волгограда" с 01.04.2012 здание по ул. Советская, 28а утратило статус общежития и является жилым домом.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 31.05.2006 здание, расположенное по адресу ул. Советская, 28а, находится в хозяйственном ведении МУП "М" г. Волгограда.
Администрацией открытые конкурсы по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными по адресу: г. Волгоград, ул. Советская, 28а, в период с 01.04.2012 и по настоящее время не проводились, собственниками помещений многоквартирного дома самостоятельно решение о выборе способа управления домами не принято.
В соответствии с постановлением главы Волгограда от 19.11.2007 № 2575 "Об определении администраций районов Волгограда уполномоченными органами на проведение открытых конкурсов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами и утверждении мероприятий по подготовке и проведению открытых конкурсов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами" администрации районов Волгограда определены в качестве уполномоченных органов на проведение открытых конкурсов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами.
Таким образом, организация управления многоквартирным домом относится к компетенции администрации Центрального района, следовательно, за ней закреплена обязанность по проведению открытых конкурсов по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом в порядке, установленном Правилами № 75.
Согласно письменным пояснениям, представленным администрацией Центрального района г. Волгограда на заседании Комиссии, письмом от 01.08.2013 № 01-05/1794 в целях проведения администрацией Центрального района г. Волгограда конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом по адресу ул. Советская, 28а МУП "М" г. Волгограда предоставило в адрес администрации Центрального района технические сведения в отношении указанного дома, при этом копия технического паспорта указанного здания отсутствовала. Оригинал технического паспорта предоставлен МУП "М" г. Волгограда в администрацию Центрального района 15 ноября 2013 года. В настоящее время администрацией проводятся подготовительные работы для проведения конкурса, проходит процедура регистрации на официальном сайте www.torgi.gov.ru.
Исследовав имеющиеся в деле материалы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, Комиссия пришла к следующим выводам:
В соответствии с ч. 4 ст. 161 Жилищного кодекса РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.
Порядок проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом установлен постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 № 75.
На основании пп. 1 п. 3 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 № 75 (далее - Правила), конкурс проводится, если: собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом, в том числе в следующих случаях: собственниками помещений в многоквартирном доме общее собрание по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято.
Тем не менее администрацией Центрального района конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Волгоград, ул. Советская, 28а, установленный частью 4 статьи 161 Жилищного кодекса РФ, не проведен.
Проведение открытого конкурса на право оказания услуг по управлению этим многоквартирным домом позволит обеспечить равноправные конкурентные отношения хозяйствующим субъектам, осуществляющим предпринимательскую деятельность по оказанию услуг по управлению многоквартирными домами на территории города Волгоград.
Также реализация части 4 статьи 161 Жилищного кодекса РФ способствует развитию конкуренции на рынке услуг по управлению многоквартирными домами путем создания условий для выбора контрагента, предлагающего наилучшие условия, что обеспечивает соблюдение интересов собственников помещений в многоквартирных домах, а также позволяет снизить количество злоупотреблений со стороны органов власти и организаций-застройщиков по отношению к собственникам помещений в многоквартирных домах, которые, пользуясь своим положением, могут единолично определить способ управления и выбрать управляющую компанию или создать товарищество собственников жилья, обязывая будущих собственников заключать с ними договоры на управление на невыгодных условиях.
Таким образом, непроведение конкурса по выбору управляющей организации администрацией для многоквартирного дома приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на рынке по оказанию услуг по управлению многоквартирными домами, а также создать административный барьер для выхода на данный рынок новых хозяйствующих субъектов.
Администрация в нарушение требований Жилищного кодекса Российской Федерации и Закона о защите конкуренции в период с 01 апреля 2012 года по настоящее время бездействовала в проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. Советская, 28а. Тем самым Администрация уклонилась от исполнения своих обязанностей по обеспечению населения жилищно-коммунальными услугами в установленном порядке и проведению конкурса по отбору управляющей организации.
Данная обязанность возложена на орган местного самоуправления с целью обеспечения конкуренции среди управляющих организаций по входу на рынок управления многоквартирным домом. Бездействие Администрации по непроведению конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом: г. Волгоград, ул. Советская, 28а, приводит или может привести к ограничению конкуренции на рынке предоставления услуг по управлению многоквартирными домами. Администрацией в течение одного года и восьми месяцев ограничен доступ хозяйствующих субъектов на товарный рынок услуг по содержанию, обслуживанию и текущему ремонту жилищного фонда, что является недопустимым в силу части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Таким образом, непроведением Администрацией открытого конкурса по отбору управляющих организаций не соблюдены требования части 4 статьи 161 Жилищного кодекса РФ, что нарушает часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" в части бездействия органа местного самоуправления, которое приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49, ст. 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:
1. Признать факт нарушения администрацией Центрального района г. Волгограда ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившегося в непроведении конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом: г. Волгоград, ул. Советская, 28а.
2. Выдать администрации Центрального района г. Волгограда для исполнения предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
3. Передать материалы дела № 13-01-15-03/489 соответствующему должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
В соответствии со ст. 52 Закона о защите конкуренции решение и (или) предписание антимонопольного органа могут быть обжалованы в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня принятия решения и (или) выдачи предписания.

Председатель Комиссии
В.В.БУРБА

Члены Комиссии
Э.А.ТИБИЛОВА
Е.С.ДОНЕЦКОВ


------------------------------------------------------------------