Экспертное заключение Управления Минюста России по Волгоградской обл. от 09.09.2013 N 1497н "На приказ министерства транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области от 22 апреля 2013 г. N 88-п "Об утверждении административного регламента министерства транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области предоставления государственной услуги "Осуществление ведения реестра специализированных стоянок Волгоградской области" "



Направлено письмом от 10 сентября 2013 г. № 02-7382

УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 9 сентября 2013 г. № 1497н

НА ПРИКАЗ МИНИСТЕРСТВА ТРАНСПОРТА И ДОРОЖНОГО ХОЗЯЙСТВА
ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 22 АПРЕЛЯ 2013 Г. № 88-П
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ АДМИНИСТРАТИВНОГО РЕГЛАМЕНТА МИНИСТЕРСТВА
ТРАНСПОРТА И ДОРОЖНОГО ХОЗЯЙСТВА ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ УСЛУГИ "ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ВЕДЕНИЯ
РЕЕСТРА СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫХ СТОЯНОК ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ"
(В РЕДАКЦИИ ОТ 03 ИЮНЯ 2013 Г. № 117-П, ОТ 02 ИЮЛЯ 2013 Г.
№ 159-П, ОТ 10 ИЮЛЯ 2013 Г. № 168-П, ОТ 19 ИЮЛЯ 2013 Г.
№ 170-П, ОТ 14 АВГУСТА 2013 Г. № 194-П)

Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21 мая 2009 г. № 147 "Об утверждении Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации", проведена правовая экспертиза приказа министерства транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области от 22 апреля 2013 г. № 88-п "Об утверждении административного регламента министерства транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области предоставления государственной услуги "Осуществление ведения реестра специализированных стоянок Волгоградской области" (в редакции от 03 июня 2013 г. № 117-п, от 02 июля 2013 г. № 159-п, от 10 июля 2013 г. № 168-п, от 19 июля 2013 г. № 170-п, от 14 августа 2013 г. № 194-п) (далее - Приказ) на предмет соответствия действующему федеральному законодательству.
Поводом для проведения правовой экспертизы является поступление в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области приказа министерства транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области от 14 августа 2013 г. № 194-п "О внесении изменений в административный регламент министерства транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области предоставления государственной услуги "Осуществление ведения реестра специализированных стоянок Волгоградской области".
Правовой экспертизой установлено следующее:
Настоящим Приказом утвержден административный регламент министерства транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области предоставления государственной услуги "Осуществление ведения реестра специализированных стоянок Волгоградской области" (далее - Регламент).
Предметом правового регулирования рассматриваемого Приказа являются общественные отношения, возникающие в сфере организации предоставления государственной услуги.
Нормативное регулирование в данной сфере отношений осуществляется следующими правовыми актами:
- Конституцией Российской Федерации;
- Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;
- Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (в редакции от 23.07.2013 № 196-ФЗ);
- Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в редакции от 07.06.2013 № 118-ФЗ);
- Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (в редакции от 02.07.2013 № 182-ФЗ);
- Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в редакции от 03.12.2012 № 244-ФЗ);
- Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (в редакции от 02.07.2013 № 185-ФЗ);
- Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (в редакции от 23.07.2013 № 251-ФЗ);
- Федеральным законом от 06.04.2011 № 63-ФЗ "Об электронной подписи" (в редакции от 02.07.2013 № 185-ФЗ);
- постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2011 № 373 "О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг" (в редакции от 18.12.2013 № 1334);
- Уставом Волгоградской области;
- Законом Волгоградской области от 15.03.2012 № 22-ОД "О системе органов исполнительной власти Волгоградской области" (в редакции от 21.02.2013 № 18-ОД);
- Законом Волгоградской области от 24.07.2012 № 90-ОД "О порядке перемещения задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, оплаты расходов на перемещение и хранение, возврата транспортных средств";
- постановлением Администрации Волгоградской области от 25.07.2011 № 369-п "О разработке и утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг" (в редакции от 09.10.2012 № 413-п);
- постановлением Правительства Волгоградской области от 22.05.2012 № 119-п "Об утверждении Положения о министерстве транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области" (в редакции от 21.01.2013 № 9-п);
- постановлением Правительства Волгоградской области от 22.01.2013 № 9-п "О реестре специализированных стоянок Волгоградской области" (в редакции от 26.03.2013 № 137-п);
- приказом министерства транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области от 18.03.2013 № 46-п "О возложении обязанностей по осуществлению ведения реестра специализированных стоянок Волгоградской области и об утверждении форм заявлений о включении специализированной стоянки в реестр специализированных стоянок Волгоградской области, а также внесении изменений в реестр специализированных стоянок Волгоградской области или исключении специализированной стоянки из реестра специализированных стоянок Волгоградской области".
Согласно пунктам "б", "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации обеспечение общественной безопасности, установление общих принципов организации системы органов государственной власти находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Частью 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации установлено, что по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Согласно части 1 и части 5 статьи 4 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" законодательство об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.
На основании и во исполнение федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий могут издавать нормативные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности.
В соответствии с пунктом 10 статьи 27.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что перемещение транспортных средств на специализированную стоянку, за исключением транспортных средств, указанных в части 9 настоящей статьи, их хранение, оплата расходов на перемещение и хранение, возврат транспортных средств их владельцам, представителям владельцев или лицам, имеющим при себе документы, необходимые для управления данными транспортными средствами, осуществляются в порядке, устанавливаемом законами субъектов Российской Федерации.
Пунктами 1 и 2 статьи 2 Закона Волгоградской области "О порядке перемещения задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, оплаты расходов на перемещение и хранение, возврата транспортных средств" установлено, что хранитель подает в уполномоченный орган заявление о включении специализированной стоянки в реестр специализированных стоянок (далее - заявление). На основании заявления уполномоченный орган включает специализированную стоянку в реестр специализированных стоянок при условии соответствия специализированной стоянки требованиям, установленным настоящим Законом.
Порядок подачи и рассмотрения заявления, ведения реестра специализированных стоянок и исключения из него определяется Правительством Волгоградской области.
Пунктом 2.27 Положения о министерстве транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области, утвержденного постановлением Правительства от 22.05.2012 № 119-п, определено, что министерство транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области осуществляет полномочие по ведению реестра специализированных стоянок Волгоградской области, взаимодействие с юридическими, физическими лицами, осуществляющими деятельность по перемещению и хранению задержанных транспортных средств в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Волгоградской области, а также государственными органами, уполномоченными рассматривать на территории Волгоградской области дела об административных правонарушениях, предусматривающих задержание транспортных средств.
Статьей 3 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" предусмотрено, что нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.
Подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 указанного выше Федерального закона определено, что органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.
Следовательно, исследуемый Приказ издан с соблюдением требований Конституции Российской Федерации и федерального законодательства о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с абзацем 5 пункта 3 статьи 7 Устава Волгоградской области систему органов государственной власти Волгоградской области образуют иные исполнительные органы государственной власти Волгоградской области.
Согласно приложению к указанному выше областному Закону в систему органов исполнительной власти Волгоградской области входит министерство транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области.
Согласно пункту 1.1 Положения о министерстве транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области, утвержденного постановлением Правительства Волгоградской области от 22 мая 2012 г. № 119-п, министерство транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным в сфере транспорта и осуществления единой государственной политики развития сети автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения (далее именуются - автомобильные дороги), государственного управления автомобильными дорогами и сооружениями на них.
В соответствии с абзацем 5 пункта 3.3 указанного выше Положения министр издает приказы министерства и иные акты в пределах своей компетенции.
Таким образом, на момент издания исследуемого нормативного правового акта в форме приказа входило в компетенцию министерства транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области.
На момент проведения правовой экспертизы принятие данного нормативного правового акта является необходимым и достаточным для урегулирования общественных отношений, являющихся его предметом.
Однако в тексте анализируемого нормативного правового акта выявлено несоответствие действующему федеральному законодательству, заключающееся в следующем.
Абзацем 2 пункта 5.8 раздела 5 Регламента установлено, что в случае принятия решения о проведении проверки и направления запроса другим государственным органам, органам местного самоуправления или иным должностным лицам для получения необходимых для рассмотрения жалобы (претензии) документов и материалов министром транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области может быть продлен срок работы по жалобе (претензии), но не более чем на 30 дней, при этом уведомив Хранителя, направившего жалобу (претензию), о продлении срока рассмотрения его жалобы (претензии).
Вместе с тем пунктами 6 и 10 статьи 11.2 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" установлено, что жалоба, поступившая в орган, предоставляющий государственную услугу, либо в орган, предоставляющий муниципальную услугу, подлежит рассмотрению должностным лицом, наделенным полномочиями по рассмотрению жалоб, в течение пятнадцати рабочих дней со дня ее регистрации, а в случае обжалования отказа органа, предоставляющего государственную услугу, органа, предоставляющего муниципальную услугу, должностного лица органа, предоставляющего государственную услугу, или органа, предоставляющего муниципальную услугу, в приеме документов у заявителя либо в исправлении допущенных опечаток и ошибок или в случае обжалования нарушения установленного срока таких исправлений - в течение пяти рабочих дней со дня ее регистрации. Правительство Российской Федерации вправе установить случаи, при которых срок рассмотрения жалобы может быть сокращен.
Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" не предусмотрено продление сроков рассмотрения жалобы.
Положения Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" не распространяются на отношения, устанавливающие порядок рассмотрения жалоб на нарушения прав граждан и организаций при предоставлении государственных и муниципальных услуг, в связи с чем не могут быть применены к рассматриваемым отношениям как аналогия закона.
Таким образом, выявленное несоответствие федеральному законодательству - в неверном определении сферы правового регулирования Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" в части в установления сроков для продления рассмотрения жалобы, поступившей в орган, предоставляющий государственную услугу.
Также в тексте анализируемого нормативного правового акта выявлено нарушение правил юридической техники, заключающееся в следующем.
Абзац 2 пункта 5.6 Регламента дублирует положение, закрепленное в пункте 5.8 анализируемого нормативного правового акта, в части срока рассмотрения жалобы.
Текст исследуемого нормативного правового акта опубликован в региональной газете "Волгоградская правда" от 08 мая 2013 г. № 81.
Приказы министерства транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области от 03 июня 2013 г. № 117-п, от 02 июля 2013 г. № 159-п, от 10 июля 2013 г. № 168-п, от 19 июля 2013 г. № 170-п, от 14 августа 2013 г. № 194-п, которыми вносятся изменения в исследуемый нормативный правовой акт, опубликованы в региональной газете "Волгоградская правда" от 10 июля 2013 г. № 123, от 17 июля 2013 г. № 128, от 07 августа 2013 г. № 143, от 21 августа 2013 г. № 153.
Вывод: приказ министерства транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области от 22 апреля 2013 г. № 88-п "Об утверждении административного регламента министерства транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области предоставления государственной услуги "Осуществление ведения реестра специализированных стоянок Волгоградской области" (в редакции от 03 июня 2013 г. № 117-п, от 02 июля 2013 г. № 159-п, от 10 июля 2013 г. № 168-п, от 19 июля 2013 г. № 170-п, от 14 августа 2013 г. № 194-п) не соответствует действующему федеральному законодательству в части.
Предлагаем устранить выявленное несоответствие действующему федеральному законодательству, выявленное нарушение правил юридической техники, сообщить о результатах рассмотрения настоящего экспертного заключения.

Начальник Управления
М.А.КОЛЕСНИКОВ


------------------------------------------------------------------